危废中再生_危废处置中心_山东危废处理_危险废物处理_山东中再生环境科技有限公司

您现在的位置:首页>政策法规>国家法律

字号:   

生态保护十三五.规划纲要

日期:2021-08-14 15:52:04 点击量:230 作者:管理员

 

全国生态保护十三五规划纲要

 

境保 部

 

二〇一六年十月


 
 

 

         

 

 

 

一、全国生   保 基本形

 .5

 (一)工作

 .5

 (二)主要  

 .7

 (三)机遇与挑  

 .8

 

二、指   思想和主要目

 .9

 (一)指

 .9

 (二)基本原  

 .9

 (三)主要目  

 .10

三、主要任  

 .11

 (一)建立生 保障体

 .11

 (二) 化生  量及生物多 性提升体

 .13

 (三)建 安全   警及 估体

 .15

 (四)完善生 文明示范建

 .16

四、保障措施

 .17

 (一)完善法律法  

 .17

 (二)健全体制机

 .18

 (三) 化科技支

 .18

 (四)推 共同保  

 .18


 

 

 

 

—  4


 

 

 

   落 《国民  和社会 展第十三个五年 划 要》, 制定《全国生 保 十三五 划 要》(以下 称《 划 要》)。 《 划 要》依据 保部 生 保 的 能定位,提出十三五  期全国生 保 工作的指 思想和主要目 ,明确重点工作和任  措施,指 各  保部 开展自然生 保 工作。

 

 

一、 全国生 保 基本形

 

十二五 期,各  保部  极  落 党中央、国 院 关于生 保 工作的一系列重大决策部署,加大生 保 力度,在 示范引 、系 保 、 合 管等方面取得 极 展,部分重点保  物种种群数量 中有升。但 体上,我国生  化  尚未得到 根本扭 ,生 保 与开 建 活 的矛盾依然突出,生 安全形  依然 峻。

 

 

(一)工作 展

 

一是生 文明示范建   效 明 。全国 16个省份开展了生  省建 ,92个市、 (区) 得国家生 建 示范区命名,126 个地区开展了生 文明建  点工作,示范  效果明 。 制《全 国生 文明建 目 体系》, 极推 生 示范建 提档升 ,制定 《国家生 文明建 示范区管理 程( 行)》和《国家生 文明建  示范 、市指 ( 行)》。  开展首届中国生 文明 的  , 建立 励机制,  社会共建。

 

 

二是生 功能保 基  一步夯 。完成全国生  境 化   与 估(2000-2010年),印  施《全国生 功能区划(修 版)》。 制定 施《生 保   划定技 指南》,在江 、海南、湖北、江


 

 

—  5


 

 

 

西、重 、沈阳等地开展划定和管控 点,天津、江  布 施生  保   。开展 域生  境 量 估考核,在重 、海南、  西、宁夏等地开展重点生 功能区 境保 全 程管理 点,推   化国家重点生 功能区 移支付政策。在全国 25个省份开展 45

 

个流域生 健康 估 点。 合国家旅游局  开展国家生 旅游 示范区建 ,确定了北京市南 旅游景区等 72个国家生 旅游示范 区。指 浙江省仙居 、开化 开展国家公园建  点,配合 展 改革委指 北京、青海等 9个省(市)开展 点工作。 化    源开 生 保 与 管,开展部分典型地区遥感  和 估。

 

三是自然保 区 合 管得到加 。全国已建立各 自然保

 

2740个(国家 自然保 区 428个), 占 地国土面 的 14.8%

 

 90%的 地自然生 系  型、89%的国家重点保 野生 植物 种 得到保 。 范和完善自然保 区晋升和 整的  制度,

 

合九部 印 《关于 一步加 涉及自然保 区开 建 活  督 管理的通知》。完成 400多 国家 自然保 区 星遥感  ,查处 一批涉及自然保 区的 法活 。推 中俄自然保 区的跨界合作。

 

四是生物多 性保 决策与推 机制 一步完善。成立中国生 物多 性保 国家委 会, 布 施《中国生物多 性保  略与 行  划(2011-2030年)》(以下 称《 略与行  划》),启

 

合国生物多 性十年中国行 (2011-2020(以下 称十年中国行 ),启 生物多 性保 重大工程。完成 32个 地生物多 性保   先区域 界核定, 布中国生物多 性 色名 ——高等植 物卷和脊椎 物卷。 极推 生物   源 取与惠益分享立法和


 

 

—  6


 

 

 

生物安全管理工作。不断深化国 交流与合作, 极履行《生物多  性公 》及其《卡塔赫 生物安全 定 》等国 公 。多数省 份建立了生物多 性保   机制, 制 布了省 生物多 性保   略与行  划。

 

 

(二)主要 

 

  段,我国面 的主要生   有: 一是生 空 遭受持 威 。城 化、工 化、基  施建 、

 

  开 等开 建 活 占用生 空 ;生 空 破碎化加 ,交

 

通基  施建 、河流水 水 源开 和工 开 建 ,直接割裂 生物生境的整体性和 通性;生 破坏事件 有 生。

 

二是生 系  量和服 功能低。低 量生 系 分布广,森

 

林、灌 、草地生 系  量 低差等 的面 比例分 高达 43.7%

 

60.3%68.2%。全国土壤侵 、土地沙化等  突出,城 地区生   品供 不足, 地面 小而散,水系人工化 重,生 系   解城市  效 、 化空气的作用十分有限。

 

三是生物多 性加速下降的 体  尚未得到有效遏制。 源

 

 度利用、工程建 以及气候 化影响物种生存和生物 源可持  利用。我国高等植物的受威 比例达 11%,特有高等植物受威 比例 高达 65.4%,脊椎 物受威 比例达 21.4%;   源 失和流失  重,60%-70%的野生稻分布点已 消失;外来入侵物种危害 重,常

 

年大面  生危害的超  100种。 同 , 保部 在履行指 、  、 督生 保 工作   ,

 

 存在以下体制机制和管理上的突出  :


 

 

—  7


 

 

 

一是 一 管的管理体制不健全。目前仍按生 要素分  置 生 保 管理机构, 以 生 系  施整体性保 。由于  一 致的 一管理体制和    机制尚未建立,未能  所有者和  管者分离以及一件事情由一个部   ,直接影响生 保 效果。

 

二是全社会共同 督的机制尚未建立。部分地方  干部保  生  境的意   薄弱, 未牢固 立尊重自然、  自然、 保自然的理念。社会公众参与生管的机制有待健 全,企 生 保 和 管 任 不明确,部分地方 保部 履行 生  管 能 只能 打独斗、被   。

 

 

三是 督管理的基 能力薄弱。尚未建立 一的生    控 网 , 以准确  我国重要生 区域生 状况,不能及 主    重大生 破坏行 。大部分   保部 没有 置独立的生 保  科室, 以开展常 化 管。市  保部 生 保 人  伍和 装  重不足, 致 法力量薄弱。生 保 科技支撑不 ,生  大数据集成 用尚待  作用,生 保 法律法 和 准体系尚需 完善。

 

 

 

 

 

(三)机遇与挑

 

十三五期 ,我国生 保 面 重大机遇:一是党的十八 大以来, 近平    建 生 文明和加  境保 提出一系列 新理念新思想新 略, 生 保 提供了科学理 指 和行 指南。 二是党中央、国 院 生 文明建 作出一系列重大 略决策和部 署,把推  色 展、提供更多  生  品作 重要任 ,明确 要求加大生  境保 力度, 生 保 工作指明方向。三是生


 

 

—  8


 

 

 

文明体制改革各 任 和措施  出台并加快推 ,生 保 和  管体制将 一步理 ,生 空 用途管制将全面 施,生  境   网 将加快建立,生  一 管能力将明 提高, 我国生 保  工作夯 基 。四是各地生  境保 意 不断增 , 水青山 就是金山 山已成 各 党政  干部的共 ,全社会保 生   境的合力正在形成。

 

 

同 ,我国生 保 也面 挑 :一是   展与生 保 之  的矛盾依然存在,   展方式 来的 源 境 束日益  , 生  境  逐步凸 。二是人民群众   生  品需求不断增 加与 有供 能力不足之 的矛盾日益明 。三是生物多 性 失 速度短期内 以根本遏制,国 履  力不断加大。

 

 

二、指 思想和主要目

 

(一)指 思想

 

全面  落 党中央、国 院关于生 文明建  体部署和要求, 深入   近平   系列重要  精神,牢固 立和  落  新、   、 色、开放、共享的 展理念,按照山水林田湖系 保 的要 求,以改善 境 量 核心,以  国家生 安全 目 ,以保障生  空 、提升生  量、改善生 功能 主 ,大力推 生 文明建 , 化生  管,完善制度体系,推   生  品供 不足短板,  全面建成小康社会、建 美 中国做出更大 献。

 

 

(二)基本原

 

基于 保部 生 保 的  定位,十三五 期,自然生  保 必 遵循以下原 :


 

 

—  9


 

 

 

——把生 系 整体保 作 基本理念。按照山水林田湖系  保 的要求, 海 筹、上下  ,打破要素、区域界限, 各  生 系  施 一保 和 管,增 生 保 的系 性、 同性。

 

——把保障国家生 安全作 根本目 。 格落 生 空 管 控,划定并 守生 保   ,加 自然保 区 督管理,保 * 重要的生 空 ,推 形成以两屏三 主体的生 安全格局, 建 生 安全屏障。

 

 

——把加 生物多 性保 作 工作主 。保 和可持 利用

 

生物多 性,推 生物   源惠益分享,以生物多 性保  先

 

区域 重点,完善保 网 , 化生物物种和   源保 能力,

 

构建生物多 性保 体系。

 

——把加 生  一 管作 主要手段。建立全面、 格、及

 

 、有效的 管体系,是加 生 保  一 管的重要基 。建

 

天地一体化的  体系和 合 管平台,及   和  生

 

破坏行 ,由被 核   主   ,提高生 保 的精 化和信

 

息化水平。

 

——把生 文明示范建 作 主要 体。 极参与生 文明体

 

制改革,推 体制机制向有利于 一 管的方向改 。  生 文

 

明建 示范区和 境保 模范城 建工作的平台作用,有机融合生

 

 保 的主要任 和重点工作, 新保 模式,提高示范效 ,激

 

 保 活力。

 

(三)主要目

 

  2020年,生 空 得到保障,生  量有所提升,生 功能

 

—  10


 

 

 

有所增 ,生物多 性下降速度得到遏制,生 保  一 管水平 明 提高,生 文明建 示范取得成效,国家生 安全得到保障, 与全面建成小康社会相适 。

 

具体工作目 :全面划定生 保   ,管控要求得到落 , 国家生 安全格局 体形成;自然保 区布局更加合理,管 能力 和保 水平持 提升,新建 30-50个国家 自然保 区,完成 200 个国家 自然保 区 范化建 ,全国自然保 区面 占 地国土 面 的比例 持在 14.8%左右(包括列入国家公园 点的区域);完 成生物多 性保  先区域本底  与 估,建立生物多 性   网 ,加大保 力度,国家重点保 物种和典型生 系  型保  率达到 95%;生   数据 和 管平台基本建成;体 生 文明要 求的体制机制得到健全;推  60-100个生 文明建 示范区和一批  境保 模范城 建,生 文明建 示范效 明 。

 

 

三、主要任

 

十三五 期,    保障国家生 安全的根本目 , 先保 自然生 空 , 施生物多 性保 重大工程,建立 管  警体系,加大生 文明示范建 力度,推 提升生 系  定性和 生 服 功能,筑牢生 安全屏障。

 

 

(一)建立生 空 保障体系

 

1.加快划定生 保   。制定 布《关于划定并 守生 保    的若干意 》。按照自上而下和自下而上相 合的原 ,各省 (区、市)在科学 估的基 上划定生 保   ,并落地到水流、 森林、山岭、草原、湿地、 涂、海洋、荒漠、冰川等生 空 。


 

 

—  11


 

 

 

2017年底前,京津冀区域、 江   沿 各省(区、市)划定生  保   ;2018年底前,各省(区、市)全面划定生 保   ;

 

2020年底前,各省(区、市)完成勘界定 。在各省(区、市) 保   的基 上, 境保 部会同相关部   形成全国生 保 护红线,向国 院 告,并向社会公开 布。

 

2.推 建立和完善生 保   管控措施。到 2020年,基本建

 

立生 保   制度。推 将生 保   作 建立国土空  划

 

体系的基 。各地  开展 状  ,建立生 保   台 系 ,

 

  受 生 系  型和分布。制定 施生 系 保 与修复方案,

 

  水源涵养和生物多 性保  主 功能的生 保   ,开展

 

一批保 与修复示范。定期  开展生 保    价,及 掌握

 

全国、重点区域、 域生 保   生 功能状况及   化。推

 

 建立和完善生 保     机制。

 

3.加 自然保 区 督管理。制定《全国自然保 区 展 划

 

2016-2025年)》。开展自然保 区人 活 遥感  ,国家 自然 保 区每年遥感   2次,省 自然保 区每年遥感   1次,重

 

点区域加大   次,定期 布   告。开展自然保 区生   境保 状况 估。 化 督 法,定期  自然保 区   法  ,     法  活 ,加    督。 化自然保 区布局, 以重要河湖、海洋、草原生 系 及水生生物、小种群物种的保  空缺作 重点,推 新建一批自然保 区,加 生 廊道、保 小 区和自然保 区群建 ,到 2020年,全国自然保 区面 占 地国 土面 的比例 持在 14.8%左右(包括列入国家公园 点的区域)。


 

 

 

—  12


 

 

 

提高自然保 区管理水平, 化自然保 区管 能力建 ,完善自 然保 区范 和功能区界限核准以及勘界立 工作,推 自然保  区开展 合科考和本底  。2020年前完成 200个国家 自然保  区 范化建 。推 自然保 区土地确 和用途管制。推 建立自 然保 区公共 督 制度。有步 地 居住在自然保 区核心区与  冲区的居民 施生 移民。

 

 

4.加 重点生 功能区保 与管理。重点生 功能区是我国生  空 的集中分布地区,要 极  相关部 推 重大生 保 与 修复工程 先在重点生 功能区布局,不断 大生 空 。加 重 点生 功能区 域生 功能状况 价,推 制定 施重点生 功能 区  准入 面清 , 化生 空 用途管制。推   相关部  和地区  目前人 活 影响 小、生 良好的重点生 功能区, 特 是大江大河源 及上游地区,加大自然植被保 力度,科学开 展生 退化区恢复与治理,   施防沙治沙和水土流失 合治理。 以主要的山脉、江河、海岸 等防 林体系 脉 ,构建形成大尺 度国家生 廊道,提高生 保 区域的 通性。加快推 易灾地区 生 系 保 与修复。

 

 

 

 

 

(二) 化生  量及生物多 性提升体系

 

1. 施生物多 性保 重大工程。以生物多 性保  先区域  重点,开展生物多 性  和 估, 底摸清我国生物多 性家 底。加 就地保 和迁地保 ,完善保 网 体系,确保国家 略 性生物 源得到 好保存。恢复生物多 性受破坏的区域,开展生 物多 性保 与减 示范,促 西部生物多 性丰富地区   


 

 

—  13


 

 

 

 型升 和脱 。加 生物多 性 管基 能力建 ,全面提升各

 

 政府生物多 性保 与管理水平。  有关部 落 工程所需

 

金,  有关部  施好重大工程,推  施《 略与行  划》

 

十年中国行

 

2.加 生物   源保 与生物安全管理。加 生物   源 保 与管理,建立生物   源及相关  知  取与惠益分享制 度; 范生物   源采集、保存、交 、合作研究和开 利用活 ,加 出境 管,防止生物   源流失。 化生物安全管理, 开展 基因生物 境 放   估、跟踪  和 境影响研究;加

 

  保用微生物菌  境安全 管。 极防治外来物种入侵,开展 外来入侵物种  和生 影响 价,加 入侵机理、 散途径、   措施和开 利用途径研究,建立   警及  管理机制,探索 推 生物安全和外来入侵物种管理制度化 程。

 

3.推 生物多 性国 合作与履 。    相关部 ,共同

 

履行好《生物多 性公 》及其《卡塔赫 生物安全 定 》《名古

 

屋   源 定 》等国 公 ,以国内工作支撑完成履  任。

 

极 参 与生 物 多 性 与 生 政 府 科 学 -政 策 平 台

 

IPBES的相关工作。做好 2020年《生物多 性公 》第 15

 

  方大会(COP15)的申 和筹 工作。

 

4. 大生  品供 。丰富生  品, 化生 服 空 配置, 提升生 公共服 供 能力。加大城市生 保 力度,推 城市生  建 与空 布局 化,提升城市生 服 能力。推 加大 景名  区、森林公园、湿地公园等保 力度,适度开 公众休 、旅游


 

 

—  14


 

 

 

 光、生 康养服 和 品,加快城  道、郊野公园等城 生

 

基  施建 。

 

(三)建 生 安全   警及 估体系

 

1.建立天地一体化的生   体系。加  星和无人机航空

 

遥感技  用,提高生 遥感  能力。建立生物多 性地面  体

 

系,到 2020年新建、改建或 建 50个 地生物多 性 合  站,

 

建成 800个以上生物多 性   区。建 一批相 固定的生 保

 

   控点。 先在 江   、京津冀地区建立  站和   区。

 

2.定期开展生 状况 估。加 年度重点区域生  境 量状

 

况 价和五年生  境状况   价。2016年启  2010-2015全国 生 状况  与 估,2020年完成十三五 期全国生 状况   与 估,形成全国生 状况定期 估机制。全面开展生 保    、重点生 功能区、重点流域及城市生  估,系 掌握生 系   量和功能 化状况。

 

 

研究建立生 系 和生物多 性 警体系,开  警模型和技 , 生 系  化、物种    、人 干 等 行 警。推  建立 一的   警 估信息 布机制。

 

 

开展 域生  源   估 点。推 将生 状况 估 果  用于  布局、土地利用、生  境保 、城 建 等 划 制, 并作 生   、  干部政 考核、生  境 害 任追究、自 然 源  离任  等生  管制度的重要参考。

 

 

3.建立全国生 保  控平台。建立生 保  合 控平台,

 

 生 保   、自然保 区、重点生 功能区、生物多 性保


 

 

—  15


 

 

 

 先区域等的开 建 活  施常 化和  化 控,  由被   管  主  管、 急 管  日常 管、分散 管  系   管。2016年,启 以自然保 区 重点的 管平台建 ,作 全国 生 保  控平台一期工程;各省(区、市) 依托全国生 保   控平台,加 能力建 ,建立本行政区 管体系, 施分    管。2018年,完成生 保    管平台建 ,作 全国生 保   控平台二期工程。加 生  管信息化建 ,充分运用大数据、 互 网、遥感、物 网等技 手段,集成建立国家生 保 和生物 多 性数据 ,并 入生  境大数据系 。

 

 

 

 

 

4.加 开 建 活 生 保  管。以生 保   、 境  量底 、 源利用上 和 境准入 面清 手段, 化空 、  量、准入 境管理。   略  和 划  事前 防作用,减 少开 建 活  生 空 的 占,合理避 生  境敏感和脆弱 区域。 化   源开  划  , 化   源开 布局,推   史 留 山生 修复。合理确定和布局大 建 ,加  度 管, 有效保障*低生 需水量;加 生  施建 ,科学合理开展水生 生物增殖放流。合理布局旅游基  施建 ,基于生 承 力确定 游客数量。推 交通 施建 合理避 生  境敏感区域,加 生 物廊道建 ,减少生 阻隔;加 交通 施建成后的生 恢复和运  期的管理。

 

 

 

 

 

 

 

 

(四)完善生 文明示范建 体系

 

1. 建一批生 文明建 示范区和 境保 模范城。深入 施 生 省 略,以市、  重点,分 指 ,梯次推 ,广泛开展生


 

 

—  16


 

 

 

 文明建 示范区 建,提高示范区建 的 范化和制度化水平, 到 2020年, 建 60-100个生 文明建 示范区。修 《国家 境 保 模范城市 建与管理工作 法》和《国家 境保 模范城市考 核指 》,加  建 划性和区域平衡性, 化分 管理和 程 管, 加快  命名 2016年前通 考核 收的城市。生 文明建 示范区 和 境保 模范城 建要加  筹整合,并全面 接国家生 文明   区建  准,打造成国家生 文明  区制度成果的 化 体。

 

 

2.持 提升生 文明示范建 水平。 制生 文明建 示范区 和 保模范城 建指南,指 各地生 文明建  践。加  建与  保重点工作的    ,改革完善 建 估 收机制。 化后   督与管理,开展成效 估和    ,宣 推广 有的可复制、 可借 的 建模式。充  家 伍,建立 家委 会。  开展中 国生 文明   表彰,充分  典型示范引 作用,广泛凝聚全 社会力量。开展生 文明建 理 及 践研究, 助推 建立生  文明建 目  价考核机制。

 

 

 

 

 

四、保障措施

 

(一)完善法律法

 

加快推 出台《生物   源 取与惠益分享管理条例》,开展 《自然保 区条例》后 估,推 制定自然保 区法,研究生 保    立法。加 相关立法  ,在自然 源法律法 修  ,推  将生 保 要求 入相关条文。抓 出台 施《自然保 区人  活 遥感  与核  定》,加快完善生 保 相关的 估、 管、  法的 准 范体系。


 

 

—  17


 

 

 

(二)健全体制机制

 

充分  中国生物多 性保 国家委 会、国家 自然保 区

 

  委 会、生物物种 源保 部  席会等已有机制平台的   作用,推 制定和 施跨部 生 保 政策措施,  相关部 加 大生 保 投入。加快建立上下  、沟通  的各  保部   系机制。 极参与国家相关的体制机制改革,推 理 相 机构与    置。开展国家公园体制研究及 点示范,探索建立国家公园 行政管理体制。推 建立健全国土空 开 与保 制度,以及生   境 害 估和  、生 保   等制度。支持各地建立生 保    机制。

 

 

 

 

 

(三) 化科技支撑

 

加 生 保 基 研究和科技攻关,完善生    估、    警、  防范等管理技 体系。重点开展生物多 性科学 律与 生物安全支撑技 、生 修复技 、生 系    价等关 技  的研究,推 加大生 保 科技相关  支持力度。加 国 科技 合作与交流, 极引 国外先 生 保 理念、管理  及技 手 段,健全完善国内  机制。

 

 

(四)推 共同保

 

依托生物多 性日、 境日等活 平台,加大生 保 宣 教 育力度,加 政策解 , 大保 共 ,  全社会参与生 保  的 极性和主 性。加 政府、企 、公众生 保 培 ,建 中 小学 境教育社会 践基地,提高全社会特 是  干部的生 保   任意 。依托 境保 新  布制度,充分利用12369


 

 

—  18


 

 

 

    等平台,加大生  境信息公开力度,定期 布生 保

 

信息,保障公众生 保 知情 和 督 。  社会  的引 、

 

 督作用, 化企 保 生 的主体 任,形成全社会共同参与生

 

 保 的合力。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

—  19